、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
，緊緊圍繞推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)
，堅(jiān)定不移深化醫(yī)改，以提高人民健康水平為核心
，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性
，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系
，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)要有活力
，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)
、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革
，落實(shí)政府責(zé)任
，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
，滿足群眾多樣化、差異化
、個(gè)性化健康需求
。
(二)基本原則。
以人為本
、統(tǒng)籌推進(jìn)
。把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用全社會(huì)資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板
，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位
，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
需求引領(lǐng)
、供給升級(jí)
。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進(jìn)技術(shù)
、特色服務(wù)
、品牌質(zhì)量為重點(diǎn)，充分釋放社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力
，促進(jìn)人才、資金
、技術(shù)等要素合理流動(dòng)
、充分發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新
、業(yè)態(tài)升級(jí)
，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)
。
放寬準(zhǔn)入
、優(yōu)化服務(wù)。加大力度消除社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙
，降低準(zhǔn)入門檻
，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率
。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入
、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁
，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
，促進(jìn)社會(huì)力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。
嚴(yán)格監(jiān)管
、有序發(fā)展
。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)
、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面職責(zé)
，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督
，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
、規(guī)范健康發(fā)展
。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)
，醫(yī)療技術(shù)
、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高
，專業(yè)人才
、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)
，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化
。打造一大批有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
，服務(wù)供給基本滿足國(guó)內(nèi)需求
，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
二
、拓展多層次多樣化服務(wù)
(四)鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)
。發(fā)展社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)的高水平全科診所
，建立包括全科醫(yī)生
、護(hù)士等護(hù)理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療
、公共衛(wèi)生
、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)
，在轉(zhuǎn)診
、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇
。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)
，構(gòu)建診所、醫(yī)院
、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系
，打造醫(yī)療聯(lián)合體。
(五)加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)
。積極支持社會(huì)力量深入?div id="d48novz" class="flower left">
？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)有效供給
，培育專業(yè)化優(yōu)勢(shì)
。在眼科、骨科
、口腔
、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤
、精神
、醫(yī)療美容等專科以及康復(fù)
、護(hù)理
、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)
。鼓勵(lì)投資者建立品牌化?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？漆t(yī)療集團(tuán)、舉辦有?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？苾?yōu)勢(shì)的大型綜合醫(yī)院
。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷
、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)
、血液凈化
、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)
。
(六)全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)
。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)
、名藥
、名科、名術(shù)為服務(wù)核心
，提供流程優(yōu)化
、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健
、康復(fù)
、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)
。促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門診部(中醫(yī)館
、國(guó)醫(yī)堂)等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨省市連鎖經(jīng)營(yíng)
、規(guī)模發(fā)展
。有條件的地方可相對(duì)集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域
，并推動(dòng)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時(shí)注重健康維護(hù)
，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)
、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)
。
(七)有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿
，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)
，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展
、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢(shì)
，穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展
。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用
。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)
。
(八)積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)
。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境
，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診
、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個(gè)性化的增值
、輔助服務(wù)
，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療
、護(hù)理
、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)
，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗(yàn)
，多方位滿足患者身心健康需要。
(九)推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)
。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合
，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制
，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)
。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)
，以高端醫(yī)療
、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)
、休閑養(yǎng)生為核心
，豐富健康旅游產(chǎn)品
，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合
，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)
，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)
、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)
、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系
。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合
，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。
(十)探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
。醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的地方
，可以探索以社會(huì)力量為主，打造特色鮮明
、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
，更好滿足國(guó)內(nèi)外較高層次健康消費(fèi)需求。堅(jiān)持合理定位
、科學(xué)規(guī)劃
，在土地規(guī)劃、市政配套
、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)
、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜
，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群
。有條件的地方可探索醫(yī)療與養(yǎng)老
、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展
，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造
、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向
，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用
，地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持
。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際
、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè)
，杜絕簡(jiǎn)單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)
。有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)
，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用
。
三
、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放
(十一)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求
，制定完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃
、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃
，完善規(guī)劃調(diào)控方式
，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展
，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的
，不得以任何理由限制。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間
。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制
。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)
，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上
，在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
。根據(jù)群眾健康需求和社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展需要
，完善眼科醫(yī)院等部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)制定新型機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
，引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展
。
(十二)簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。國(guó)家制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引
，各地要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則
，優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限
，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)
，向社會(huì)公布后實(shí)施。積極推進(jìn)一站受理
、窗口服務(wù)
、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批
，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)
。取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴(yán)禁違反法定程序增減審批條件
，相關(guān)規(guī)劃和政策要向社會(huì)及時(shí)公開
。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策
，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱
。
(十三)促進(jìn)投資與合作
。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌
、管理的協(xié)同
，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司
、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營(yíng)管理等模式
。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等
，加強(qiáng)各類資源整合
，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
，培育上水平
、規(guī)模化的醫(yī)療集團(tuán)
。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求
，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才
、管理
、服務(wù)、技術(shù)
、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系
，支持社會(huì)力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定
，除保留合理部分外
，逐步交由市場(chǎng)提供
。
(十四)提升對(duì)外開放水平
。吸引境外投資者通過合資合作方式來(lái)華舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才
、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)
、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理
，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)
。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略
，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳推介
，支持包括社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體開展面向國(guó)際市場(chǎng)和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易
，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及健康旅游目的地。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量
，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)
。積極發(fā)揮龍頭中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織作用
，主動(dòng)開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)筑面向全球的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系
。
四
、強(qiáng)化政策支持
(十五)加強(qiáng)人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)
，加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度
，強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)(境)培訓(xùn)，提升國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平
。改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法
，全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，醫(yī)師個(gè)人以合同(協(xié)議)為依據(jù)
，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)
，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度
，簡(jiǎn)化審批流程
，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè)
。推動(dòng)建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人員聘用退出
、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)
、職務(wù)晉升
、選拔任用機(jī)制。鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職
、兼職制度
，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制
。醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)
，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間
、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室
。在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員
，合同(協(xié)議)期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，本人可按規(guī)定參加職稱評(píng)審
。各地要制定具體辦法
，切實(shí)落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評(píng)
、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇相關(guān)政策
。
(十六)落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的有關(guān)規(guī)定
，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議
，在程序、時(shí)限
、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待
。協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則
、結(jié)果等要及時(shí)向社會(huì)公開
。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)
。加強(qiáng)多方位鼓勵(lì)引導(dǎo)
，積極發(fā)展消費(fèi)型健康保險(xiǎn)。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制
，方便患者通過參加商業(yè)健康保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍之外的需求
。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)
。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開發(fā)針對(duì)特需醫(yī)療
、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)服務(wù)
、利用高值醫(yī)療器械等的保險(xiǎn)產(chǎn)品
。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)
。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遵循依法
、穩(wěn)健、安全原則
，以戰(zhàn)略合作
、收購(gòu)
、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈
，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策
。
(十七)推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用
。推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng)新
、研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平
，更好支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展
。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用
。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革
，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評(píng)
。對(duì)經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的
，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程和大型醫(yī)療設(shè)備配置試點(diǎn)范圍
，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品
、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用—臨床評(píng)價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)
。促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合
，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校
、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作
，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持
，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
。
(十八)加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅
，進(jìn)一步落實(shí)和完善對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供
，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量
。鼓勵(lì)各類資本以股票、債券
、信托投資
、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的支持作用
。加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)
、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動(dòng)的政策，條件成熟時(shí)推廣
。在充分保障患者權(quán)益
、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行的前提下，探索擴(kuò)大營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的財(cái)產(chǎn)抵押范圍。
(十九)合理加強(qiáng)用地保障
。鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地
，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求
，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給
。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)
。新供土地符合劃撥用地目錄的
，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的
，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)
。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃
、先租后讓
、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
五
、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
(二十)完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)
。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)
、規(guī)章
、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量
。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系
，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度
。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道
，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度
。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
。
(二十一)加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管
。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念
，提升監(jiān)管效能
，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)
，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力
。推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象
、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺(tái)
，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管
。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)
、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
、出租承包科室等行為
，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為
。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬
、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理
，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅
。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益
、謀取不當(dāng)利益的
，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)
。
(二十二)提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平
。落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律
，公開診療科目
、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息
，開展誠(chéng)信承諾活動(dòng)
。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)
，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
，并依法推進(jìn)信息公開。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施
，提高失信成本
。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
、違法違規(guī)行為查處情況
，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)行政許可、行政處罰
、“黑名單”
、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理
，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光
。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需
、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)
、惠民生
、保健康的重要意義，作為深化醫(yī)改
、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，精心實(shí)施
，密切協(xié)作
，形成合力。各省級(jí)人民政府要按照本意見以及國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)政策精神
，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案
，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求。要加大“放管服”改革力度
，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規(guī)定
，完善配套細(xì)則。
(二十四)加強(qiáng)督查調(diào)研
。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的部署要求
，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上
、扶持政策是否有力有效等
，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”
。各級(jí)發(fā)展改革
、衛(wèi)生計(jì)生等部門要對(duì)政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)
，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究
，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時(shí)提出解決辦法
。
(二十五)加強(qiáng)探索創(chuàng)新
。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)“痛點(diǎn)”
、難點(diǎn)問題
，主動(dòng)作為
、勇于攻堅(jiān)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)
，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施
。各有關(guān)部門要營(yíng)造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索
。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)
。要建立促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道
，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)
、成效顯著的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)
，對(duì)工作開展不力
、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年5月16日
