各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
健康旅游是健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展健康旅游對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升我國國際競爭力具有重要意義。根據(jù)全國衛(wèi)生與健康大會精神以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)等文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞消費(fèi)需求，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康服務(wù)與旅游深度融合。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，充分調(diào)動(dòng)社會力量的積極性和創(chuàng)造性，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，突出服務(wù)特色，提高服務(wù)能力和品質(zhì)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，擴(kuò)大有效供給，滿足群眾多層次、個(gè)性化健康服務(wù)和旅游需求，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。
(二)基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場配置。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的職責(zé)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，完善監(jiān)督，營造公平競爭的環(huán)境。
堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。立足地方實(shí)際，充分發(fā)揮各地健康旅游環(huán)境優(yōu)勢，開發(fā)特色化服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展方式，建立符合國際通行規(guī)則、具有中國特色的健康旅游發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持對外交流、開放共贏。積極融入“一帶一路”建設(shè)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提升對外開放水平，推動(dòng)健康旅游服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和轉(zhuǎn)化，提高我國健康旅游機(jī)構(gòu)在國際相關(guān)領(lǐng)域的綜合競爭力。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，積極探索健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建設(shè)一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的健康旅游發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)，打造一批國際健康旅游目的地。
到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內(nèi)外游客將我國作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。
二、提高健康旅游供給能力
(四)發(fā)展豐富健康旅游產(chǎn)品。依托各地自然、人文、生態(tài)、區(qū)位等特色資源和重要旅游目的地，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)和休閑療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等為載體，重點(diǎn)開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？?、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等系列產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。在醫(yī)療資源豐富、基礎(chǔ)公共設(shè)施較好的大城市，鼓勵(lì)社會資本提供以體檢和疾病治療為主的國際先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，打造集醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)為一體的實(shí)體型現(xiàn)代化國際健康服務(wù)園區(qū)。
發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，使旅游資源與中醫(yī)藥資源有效結(jié)合，形成體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系。大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)旅游等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的特色化、品牌化。鼓勵(lì)開發(fā)以提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥健康旅游主題線路和特色產(chǎn)品。
發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)。結(jié)合本地特色優(yōu)勢，融合治療、康復(fù)與旅游觀光，開發(fā)日光、水療、地?zé)?、海濱、森林、溫泉等特色健康旅游線路，通過氣功、針灸、按摩、理療、礦泉浴、日光浴、森林浴、中草藥藥療等多種服務(wù)形式，提供健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)、骨傷康復(fù)和職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務(wù)。
發(fā)展休閑養(yǎng)生服務(wù)。依托各地旅游和養(yǎng)生資源，將休閑度假和養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機(jī)結(jié)合，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)模式，針對不同人群需求特點(diǎn)，打造居住型養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、調(diào)補(bǔ)養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生以及抗衰老服務(wù)和健康養(yǎng)老等一系列旅游產(chǎn)品。
(五)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)院管理理念、管理模式和服務(wù)模式，優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加快打造一批有競爭力的品牌機(jī)構(gòu)。組建多學(xué)科參與的診療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)安全可靠的國際醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得國際醫(yī)療質(zhì)量管理認(rèn)證。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)與國際健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。
(六)提升健康旅游服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)健康旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)與安全設(shè)施等。健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性健康旅游服務(wù)平臺。
三、培育健康旅游消費(fèi)市場
(七)加大推廣推介力度。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，加強(qiáng)健康旅游推介平臺建設(shè)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷、中介機(jī)構(gòu)宣傳、舉辦或參加健康旅游博覽會等多種方式，加大宣傳力度。鼓勵(lì)社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步開展國際(邊境)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國家健康旅游相關(guān)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣和市場開拓。鼓勵(lì)旅行社等機(jī)構(gòu)開展健康旅游中介服務(wù)，設(shè)計(jì)特色健康旅游路線，提供健康旅游全流程服務(wù)。
(八)打造健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化設(shè)計(jì)健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展架構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)資源布局規(guī)劃并整體設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、營銷宣傳、項(xiàng)目融資、環(huán)境保護(hù)以及危機(jī)管理等，引導(dǎo)健康旅游服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造藥械制造、技術(shù)研發(fā)、健康管理、疾病治療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)。
(九)推進(jìn)健康旅游服務(wù)信息化。制定與國際銜接的信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)院信息平臺建設(shè)。建立健康旅游信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)咨詢服務(wù)和全流程跟蹤服務(wù)。發(fā)展與國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)通的遠(yuǎn)程會診等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，健全檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，探索遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
(十)積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供與健康旅游服務(wù)相適應(yīng)的多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。
四、優(yōu)化健康旅游政策環(huán)境
(十一)推進(jìn)市場準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為，提高審批效率，放寬市場準(zhǔn)入。研究不同類型健康旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康旅游服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，簡化程序，優(yōu)化流程，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批。開展醫(yī)療服務(wù)的，要納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理。建立健全國際醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國際醫(yī)療服務(wù)指南等相關(guān)制度。鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際認(rèn)證，加快建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系和診療服務(wù)規(guī)范體系，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，制定和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。
(十二)健全健康旅游法治和監(jiān)管體系。系統(tǒng)梳理并健全完善健康旅游相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決可能存在的醫(yī)療責(zé)任劃分、行業(yè)監(jiān)管等問題。完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，推行屬地化管理，依法規(guī)范健康旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人從業(yè)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無證行醫(yī)和違法經(jīng)營行為，保障群眾健康權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者利益，營造公平競爭的環(huán)境。
(十三)完善健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。加大對健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，在用地、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。支持健康旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展適宜醫(yī)療技術(shù)，加強(qiáng)對其醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用的管理和指導(dǎo)。完善價(jià)格政策。社會資本舉辦健康旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。健康旅游服務(wù)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)禁改變用途。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(十四)優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入健康旅游產(chǎn)業(yè)，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，充分發(fā)揮社會力量作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合健康旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康旅游領(lǐng)域創(chuàng)新性業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
(十五)健全人力資源保障機(jī)制。加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、護(hù)理員、康復(fù)治療師、健康管理師、醫(yī)學(xué)英語、營銷運(yùn)營等從業(yè)人員。加強(qiáng)針對健康醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際旅行健康咨詢機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和語言培訓(xùn)，提高健康旅游的服務(wù)品質(zhì)和管理水平。加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)及服務(wù)人才有序流動(dòng)的機(jī)制，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。
(十六)建設(shè)誠信服務(wù)制度。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，自覺開展誠信服務(wù)，守法經(jīng)營。支持健康旅游相關(guān)行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五、組織實(shí)施
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健康旅游發(fā)展部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康旅游發(fā)展涉及的醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面的政策，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。各地要將健康旅游作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，科學(xué)規(guī)劃，積極探索，推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。
(十八)推進(jìn)試點(diǎn)示范。選擇一批具備良好資源條件、具有前期工作基礎(chǔ)、符合政策支持方向、地方積極性較高的健康旅游項(xiàng)目，建設(shè)各具特色的健康旅游示范基地，形成穩(wěn)定的健康旅游客戶群體市場。同時(shí)，在行業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面先行先試有關(guān)政策措施，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè)，杜絕成為簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
(十九)加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)與健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國際相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的合作，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。大力引進(jìn)國際專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高我國健康旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和發(fā)展水平。積極發(fā)揮援外醫(yī)療隊(duì)在健康旅游中的橋梁紐帶作用。
國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家發(fā)展改革委
財(cái)政部 國家旅游局
國家中醫(yī)藥局
2017年5月12日
