發(fā)改社會(huì)〔2019〕1427號(hào)
各省
、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu):為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》部署
,加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系,國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)會(huì)、中醫(yī)藥局、藥品監(jiān)管局制定了《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)家發(fā)展改革委
教 育 部
科 技 部
工業(yè)和信息化部
民 政 部
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
商 務(wù) 部
文化和旅游部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
人 民 銀 行
稅 務(wù) 總 局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
體 育 總 局
銀 保 監(jiān) 會(huì)
醫(yī) 療 保 障 局
中 醫(yī) 藥 局
藥 品 監(jiān) 管 局
2019年8月28日
促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)
健康產(chǎn)業(yè)是全社會(huì)從事健康服務(wù)提供
、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的集合,涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、融合度高。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略一
、總體要求(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中全會(huì)精神,落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》部署,堅(jiān)持以人民為中心,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,以全方位全生命周期維護(hù)和保障人民健康為目標(biāo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給,創(chuàng)新發(fā)展模式,強(qiáng)化制度保障,為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略提供有力支撐。(二)基本原則
突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
。以影響人民健康的重大問(wèn)題鼓勵(lì)創(chuàng)新
跨界融合
(三)工作目標(biāo)
到 2022 年
二
、重大工程圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施十項(xiàng)重大工程:
(一)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源擴(kuò)容工程
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)
,在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批高水平臨床診療中心、高水準(zhǔn)臨床科研創(chuàng)新平臺(tái)支持優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容
發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為普及健康管理的重要抓手
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”提升工程
建設(shè)全民健康信息平臺(tái)
應(yīng)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)
。建立全國(guó)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系,建設(shè)以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù), 與國(guó)民體質(zhì)測(cè)定、健康體檢以及其他外部數(shù)據(jù)源加強(qiáng)對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康信息大數(shù)據(jù)管理。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的信息共享、數(shù)據(jù)安全加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。支持依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”
。建立藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺(tái),在藥品流通中推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),簡(jiǎn)化流通層次,優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò),提高供求信息對(duì)稱(chēng)度和透明度。建立互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的渠道,支持在線(xiàn)開(kāi)具處方藥品的第三方配送。加快醫(yī)藥電商發(fā)展,向患者提供“網(wǎng)訂(藥)店取”、“網(wǎng)訂(藥)店送”等服務(wù)。(商務(wù)部、衛(wèi)生健康委(三)中醫(yī)藥健康服務(wù)提質(zhì)工程
規(guī)范推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健和治未病服務(wù)
提升中醫(yī)藥疾病診療和康復(fù)能力
。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力,組織開(kāi)展中藥方劑挖掘,集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)施中醫(yī)藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)。支持中醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作轉(zhuǎn)化中醫(yī)藥研究成果,加快中醫(yī)健康管理產(chǎn)品和中醫(yī)診療設(shè)備商用化。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄、保護(hù)制度。支持中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)科室發(fā)展,發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代化的中醫(yī)康復(fù)技術(shù)。(中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))支持中醫(yī)藥貿(mào)易合作
。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu),鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)通過(guò)新設(shè)(四)健康服務(wù)跨界融合工程
提高健康養(yǎng)老質(zhì)量
深入推動(dòng)體醫(yī)融合。建立
示范發(fā)展健康旅游。加強(qiáng)健康旅游示范基地建設(shè)
(五)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程
提高科研轉(zhuǎn)化能力
推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械提質(zhì)創(chuàng)新。對(duì)臨床急需的新藥和罕見(jiàn)病用藥予以?xún)?yōu)先審評(píng)審批
支持前沿技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮部門(mén)合力
開(kāi)發(fā)和推廣康復(fù)輔助器具
。將配備康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)扶持政策,推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn),提高推廣效率和降低使用成本。開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn),支持試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老護(hù)理類(lèi)、功能代償類(lèi)、康復(fù)訓(xùn)練類(lèi)康復(fù)輔助器具和具有柔性控制、多信息融合、運(yùn)動(dòng)信息解碼提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機(jī)制和服務(wù)體系
(六)健康保險(xiǎn)發(fā)展深化工程
增加新型健康保險(xiǎn)供給
。進(jìn)一步引導(dǎo)健康保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)覆蓋特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術(shù)、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應(yīng)用以及疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疾病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)健身等干預(yù)性服務(wù)的醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品。制定進(jìn)一步支持商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策。加快適用于多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)生執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)入,鼓勵(lì)醫(yī)生、醫(yī)師協(xié)會(huì)等參與醫(yī)生執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。(銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))促進(jìn)健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合
。支持健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展管理式醫(yī)療試點(diǎn),建立覆蓋健康保險(xiǎn)、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)鏈條的健康管理組織,推動(dòng)服務(wù)模式變革,促進(jìn)個(gè)人落實(shí)健康責(zé)任,提高保險(xiǎn)資金使用效率,提高對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的管控約束能力。搭建高水平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與健康保險(xiǎn)公司的對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)醫(yī)、險(xiǎn)定點(diǎn)合作。支持健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的保險(xiǎn)服務(wù),發(fā)展健康數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù),提高精細(xì)化管理能力。(銀保監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))(七)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地
。選擇一批教學(xué)科研資源豐富、臨床能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的城市或區(qū)域,以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ),集聚醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)、審評(píng)檢驗(yàn)等高端資源,完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)研產(chǎn)綜合協(xié)同政策,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng)新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。支持依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)單位打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))鼓勵(lì)發(fā)展健康服務(wù)集聚區(qū)
。對(duì)健康旅游、健康養(yǎng)老、健身休閑、中醫(yī)藥等服務(wù)集聚建立分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,引進(jìn)社會(huì)資本,集聚品牌、人才、資本等要素,加快打造一批發(fā)展導(dǎo)向鮮明、服務(wù)緊密融合、資源高度集聚、政策銜接配套的專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)集群。(民政部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、體育總局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé))(八)健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程
加強(qiáng)院校教育培養(yǎng)
。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄,調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合
。支持建設(shè)培育健康產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能人才的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校合作建立健康服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心,加強(qiáng)以健康需求和市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的人才培訓(xùn)。擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)科技人才激勵(lì)
支持社會(huì)健康服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展
(九)健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入
落實(shí)和加強(qiáng)金融支持。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資、同業(yè)并購(gòu)和發(fā)行債務(wù)融資工具
落實(shí)稅費(fèi)政策。落實(shí)好健康服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策